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山东出台新条例:实行企业技术改造项目承诺制度
[字号: ] 2017-12-05 山东国资资讯  
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面对当前经济发展新常态,加快企业技术升级改造,形成竞争新优势,既是当务之急,更是长远大计。12月1日,省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过了《山东省企业技术改造条例》,将于2018年3月1日正式实施。《条例》共6章36条,就企业技术改造的原则方向和重点领域、政府引导和企业实施、激励措施和法律责任等方面作出了具体规定,为促进企业技术改造提供制度保障。


细化企业技术改造重点领域


“‘十二五’期间,全省制造业累计完成技术改造投资4.9万亿元,年均增长19.3%。技术改造已成为加快工业转型升级、促进经济提质增效的重要手段和主要途径。但是,随着经济发展形势变化,我省技术改造工作中的深层次矛盾和问题逐步显现:对技术改造的重要性认识有待深化,对技术改造的投资方向缺乏有效引导,技术改造的管理和服务需要进一步强化,技术改造的长效机制亟待建立。”省政府法制办副巡视员孙成文说,制定《山东省企业技术改造条例》,加快工业新旧动能转换,十分必要。


《条例》在技术改造基本原则和具体制度设计方面主动与改革决策相衔接,明确提出了“推进供给侧结构性改革”、“加快新旧动能转换”的改革任务,规定了企业技术改造“三个结合”的基本原则,即市场主导和政府引导相结合、优化存量资源配置与扩大优质增量供给相结合、改造提升传统动能与发展壮大新动能相结合,以确保企业技术改造既符合市场经济规律,又契合新时期经济改革要求。


《条例》还结合我省实际,进一步细化了企业技术改造的重点领域,突出了信息化和工业化融合、发展先进产能、实现绿色发展等方面内容,包括:“推进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合,拓展网络信息技术的深入应用”;“推动传统产业优化升级和产业结构调整,对落后、低效产能进行淘汰、置换、改造”;“提高能源资源利用效率、防治环境污染、加强安全生产,进行资源节约、循环利用、环境保护和安全设施改造”等。


简化项目环境影响评价手续


“《条例》不仅进一步理清了企业、政府、行业协会、中介组织在企业技术改造中的角色定位,还借鉴其他地区的先进经验,围绕‘放管服’改革进行了创新和突破,为企业开展技术改造降本减负。”省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍。


《条例》规定实行企业技术改造项目许可目录清单管理制度,“县级以上人民政府应当组织有关部门制定并发布企业技术改造项目许可目录清单并简化许可手续,为企业技术改造提供高效便捷服务”。《条例》明确,“实行企业技术改造项目承诺制度,对不新增建设用地且属于企业技术改造项目许可目录清单以外的项目,企业在办理承诺手续后即可开工建设,企业技术改造项目承诺制度的具体办法由省人民政府制定”。


《条例》还明确简化项目环境影响评价手续。对国家环境影响评价分类管理名录外的建设项目,除特殊情况外,一般不再需要履行环评手续。已经进行了环境影响评价并且按照环境影响评价要求建设的项目,企业开展技术改造未发生国家规定的重大变动的,不再需要重新报批环境影响评价文件。


加大对企业技术改造项目信贷投入


为解决企业技术改造中面临的融资难、用地难、人才短缺等实际问题,《条例》坚持问题导向,注重立法实效,作了有针对性的制度设计。


《条例》规定,县级以上人民政府应当加强产业政策与信贷政策的统筹协调,引导金融机构和地方金融组织加大对企业技术改造的融资支持力度,通过财政贴息、风险补偿、创新抵质押模式、提高授信额度等方式加大对企业技术改造项目的信贷投入。鼓励和支持金融机构、地方金融组织创新金融产品和服务模式,探索实行差异化金融信贷方式,对企业技术改造项目提供多元化融资支持。


为增强企业自我创新能力和技术改造的后劲,建立经营管理人才和科技人才培养、引进和使用机制,《条例》规定,鼓励和支持企业完善经营管理人才引进和使用机制,建立更加开放灵活的人才培养、培训制度,改善企业科技人员和技能型人才待遇,激励职工开展技术创新和技术改进。

 

来源:大众日报·山东政事




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