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推进国企整组 规范国资监管 沂南当好县级国企国资改革排头兵
[字号: ] 2017-11-07   
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    沂南县以整合县属国有企业和完善国有资产监管体制为抓手,以建立现代企业管理制度和以管资本为主的监管体制为中心,扎实推进县属国企国资改革,成效显著。1-9月份,县属国有企业实现营业收入6.4亿元,同比增长22.8%,上交税费2255万元,同比增长10%,实现利润0.9亿元。

    一、优化布局,带动国有企业全面发展

    沂南县属国有企业30余家,零散分布在水生产和供应、交通运输、专业服务、建筑建材和政府投融资等行业,其中专业服务、建筑建材和政府投融资行业中国有企业较多,但大多规模小、产业雷同、活力不足。为改变这种局面,沂南县立足现实,创新发展,开启了国有企业改革之路。一是组建完成三家规模较大的国有企业,打造行业龙头。将县城投开元置业有限公司、转贷基金公司等几个公司变成县国有资产运营公司的子公司,使县国有资产运营公司成为房地产开发、资本运作行业的龙头公司;将宏业房地产开发公司、富农光伏发电公司等几个公司变成县城乡建设发展有限公司的子公司,使县城乡建设发展有限公司成为城镇基础设施建设行业的龙头公司,承接棚户区改造、扶贫开发等政府重大项目;组建朱家林乡建发展有限公司,主要围绕朱家林特色小镇的开发建设开展业务,使公司成为建设特色小镇、文化旅游行业的龙头公司。下一步,将适时组建水务、园林绿化和交通等行业龙头公司。二是改制事企不分的国有企业,实现扭亏止损。县建筑设计院名为企业实为事业单位,政事不分,事企不分,年年亏损,而且亏损额不断增大,2015年亏损增福达到14%。根据上级事业转企政策要求,对建筑设计院进行了清产核资,以内部职工购买公司资产入股的形式进行了改制,改制激发了公司和职工的积极性,目前公司已经实现了扭亏止损。三是倾力建设朱家林创意小镇,发展旅游产业。沂南县地处沂蒙山腹地,旅游资源丰富,但是没有从事旅游开发的国有企业,为此新建了朱建林乡建发展有限公司,打造朱家林创意小镇,带动全县旅游业发展。朱家林创意小镇遵循“保护生态、培植产业、因势利导、共建共享”的原则,以农民专业合作社、农业创客为主体,以创意农业、休闲农业、文创产业为核心,规划布局“二带二园三区”,即珍珠油杏经济产业带、有机小米经济产业带、创意农业园、农事体验园、田园社区、创意孵化培训区、农村电商和加工仓储物流区。朱家林乡建发展有限公司建设朱家林创意小镇的目标就是在政府的支持下,和创客、村民共同打造一个集创意农业、农事体验(乡村旅游)、田园社区于一体的“独具特色的创意型田园综合体”。目前朱家林创意小镇已初具规模,已吸引山东燕筑、曲师大、山东朴门农业等20多家公司和研究机构落户,旅游人数已超过10万人次。

    二、规范运作,完善现代企业管理制度

    原有县属国有企业活力不足、连年亏损的一个重要原因就是企业没有建立现代企业制度,用人唯亲、法人治理结构不完善、内部规章制度缺失等问题突出。为避免新组建公司重蹈覆辙,从三个方面进行了规范。一是建立国有企业用人分类分层管理制度。对于企业管理人员坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合;对其他工作人员,坚持公开招聘和定向选聘相结合,拓宽选人用人渠道。目前由县委考察任命副科级以上干部担任的三大公司筹建人全部到位,主持公司日常工作。公开招聘和选聘的38名工作人员也已到位,为使新员工尽快进入角色,对其进行了业务培训和廉政红色教育,提高了新员工的业务水平和道德水准。二是健全国有企业法人治理结构。公司人员到位后建立了公司内部管理架构,完成了人员分工,实现了专人专职和岗位之间的互相制约。初步组建了董事会,设立了执行监事,配备了经理层,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,充分发挥执行监事的监督作用。三是建立国有企业内部规章制度。吸取外地国有企业先进经验,建立完善国有企业内部规章制度,保证国有企业按照现代管理制度的要求规范运作,建立长效激励约束机制,完善企业创新机制,同时加强企业内部的财务审计和监管。

    三、依法监管 完善国有资产监管体制

    为持续深入推进县属国有企业改革,沂南县同时启动了国有资产监管体制改革。一是调整充实国有资产监管部门。沂南县现有国有资产监管部门统筹监管行政事业单位资产和国有企业资产,业务上分别受市国资委和市财政局行政事业资产科领导,由于人员少、工作量大,对国有企业的管理水平受限,不利于国有企业改革的深入推进。为改变这种局面,设立县国有资产管理委员会办公室,专职代表县政府对县属国有企业履行出资人责任。二是制定国有企业监管文件。制定了《关于深化县属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》、《县属国有企业重大事项管理办法》等“1+n”个文件,使对国有企业的监管有章可循、边界明确,该管的科学管理、绝不缺位,不该管的依法放权、绝不越位。三是对国有企业进行分类管理。制定了《县属国有企业功能分类核定意见》等文件,对新组建的国有企业进行了分类,将主业处于充分竞争领域的企业划为商业一类,以实现经济效益为主要目标;将主要承担政府重大专项任务、实现特定经营业务的公司划为商业二类,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益和社会效益的有机统一。建立与企业功能定位相匹配的国有企业负责人经营业绩考核办法和差异化薪酬分配办法。分类管理有效提高了监督的针对性和有效性,有利于引导国有企业优化职能定位和发展方向。

    通过国有企业和监管体制两层面的改革,国有企业活力得到释放,经济效益和社会效益两面开花,一方面担保、房地产开发等业务利润可观,经营效益逐步改善;另一方面棚户区改造、光伏发电、朱家林创意小镇等项目带动作用明显,朱家林创意小镇获批山东省第二批特色小镇和全省唯一国家级田园综合体建设试点项目。随着国有企业和国有资产监管体制改革的持续推进,争取3年内,使县属国有企业基本形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和更加合理的国有经济布局结构,国有企业资产规模达到当前的3-5倍,收入达到当前的5-10倍,国有资本经营预算收入占一般公共预算比重达到20%,国有资产得到充分增值,使国有企业成为促进县域经济发展、保障和改善民生的重要力量。

 

 

                          沂南县财政局   刘娜 解国星




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