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新加坡国有资产管理模式之启示
[字号: ] 2017-08-17   
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新一轮国企改革引发了学界对中外国有资产管理方式开展比较研究的热潮。就拿新加坡和我国来说,这两者在国有资产管理方面有何异同呢?其一,从国有资产的形成来比较。新加坡的国有资产形成于上世纪60年代到80年代,彼时的新加坡处于工业化和现代化起步阶段,国有企业主要集中于社会基础设施领域,政府的经营性投资较少,可想而知,形成阶段的国有资产规模并不大。直到上世纪60年代末至80年代中,政府的投资规模开始迅速扩大,除早先的基础设施投资外,更涉及房地产、交通、制造、通讯、金融贸易等领域,这几乎遍布国民经济各个部门。1987年,新加坡国有企业开始实行大规模的私有化,主要方式是出售政府控股公司的股权,出售国有资产所回收的资金用于再投资,以调节产业结构促使国有经济更快发展。由此可以看出,新加坡的国有经济在国民经济中占据主要地位。

具有社会主义性质的中国国有资产最早可追溯到革命根据地时期的公营企业,之后的发展可概括为新中国成立初到社会主义改造完成过程中的没收官僚资本、改造民族资本、建立国营企业。计划经济时期,中国财政大规模投资,建立了完整的国民经济体系。改革开放后,中国实施政府企业分开、资产所有权及经营权分离的政策,使国有企业和国有控股企业的资产收益及其投资积累成为现阶段国有资产形成的主要渠道。

对比两个国家的国有资产形成历程后发现,其形成均与国家发展的社会性质及历史性质有不可分离的关系。因此,两国国有资产管理方式形成的结果,也是经过历史的筛选而形成的适合自己国情、社会性质和经济体制的最优结果。

两国的共同点就是国有经济在整个国民经济中所占的比例很大。国有资产形成背景的不同对于国家选择何种管理政策也是有一定影响的,分析其形成过程及背景是完善管理工作必做的功课。

其二,从国有企业的类型来比较。新加坡的国有企业类型可以分为:国营企业、国营公司、国家参股公司三类。中国的国有企业类型可分为:特殊法人企业、国有独资公司、国有控股公司。类型划分不同之处在于,我国没有将国家参股公司划分为国有企业,因为国家此时只相当于是普通的参股者,国家参股只是为了壮大国有经济实力,与其他参股者并无任何差异。企业划分类型不同当然会使得国家对其采取的管理政策不同,这也是形成国家与国家间的国有资产管理方法不同的因素,但这并不能说明哪个国家就一定比另一个国家管理得好,毕竟这需要结合本国的国情和社会性质以及经济体制来综合分析。

新加坡的国营企业主要是负责社会基础设施的建设和发展,这与我国的特殊法人企业和国有独资企业的作用基本相同。特殊法人企业不具有经济性,只具有社会公共性,也就是说它需要有公共财政补贴才能正常运作,纯粹是为社会提供公共物品和公共服务。国有独资企业的主要作用与特殊法人企业相同,同时它也存在经济性,也就是说它是社会公共性与经济性的结合体,且由社会公共性占主导地位。新加坡国家参股公司与中国国家参股公司的不同之处在于政府可以以股东的身份参与企业管理,并会给予符合产业政策和经济效益好的公司税收优惠等政策上的支持,这点在中国的国家参股公司中是没有的。这也体现了两国的管理方法的不同。

其三,从国有资产管理体制来比较。这也是最能影响管理成效的因素。当然,在比较过程中,要综合上述提到的国情、社会性质和经济体制来分析。新加坡政府对国有企业的管理是通过几个法定机构和几个政府控股公司(即上述提到的国营公司)来实现的。1999年,有专家将新加坡国有企业管理框架归纳为三个层次三个分离。其中,三个层次依次为政府部门、法定机构和政府控股公司、国连公司。这其中的一二层的关系前面已经提到,而第三层与前两层的关系可从它们的层次结构推断出来。三个分离即政府部门与法定机构、控股公司的分离;法定机构与政府控股公司的分离;行政管理、营造市场环境和产权管理的分离。这三层次三分离,既将管理结构有效地结合在一起,又让它们相互制约,起到了平衡发展的作用。这一方面,是值得借鉴的。

相较于新加坡国有资产管理的三分离,我国应遵循的原则为:政府行使国有资产所有权职能与政府行使社会经济管理职能分离原则、政企职责分离原则、所有权与企业法人财产分离原则。

相较之下,两国的国有资产管理体制在大致框架上有许多相似之处。同时,它们也有各自的特色。(文章来源:中国资产评估)




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